破解化肥價(jià)格暴漲影響我國糧食安全的對(duì)策與建議
發(fā)布時(shí)間：2022-04-01
化肥是糧食的“糧食”，對(duì)糧食的貢獻(xiàn)率高達(dá)50%。保障化肥的充足供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，對(duì)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、維護(hù)國家糧食安全大局至關(guān)重要。
2020年以來化肥價(jià)格持續(xù)增長，而今春以來世界化肥市場(chǎng)供應(yīng)格局受到?jīng)_擊，化肥價(jià)格再次大幅上漲，已成為危及我國糧食安全的重大問題。
近期我國化肥價(jià)格暴漲的警示
化肥價(jià)格暴漲，供應(yīng)不穩(wěn)。2020年10月以來化肥價(jià)格迅速上漲，到2022年3月21日，尿素價(jià)格同比上漲近一倍，每噸由1660元增至3120元；磷酸一銨價(jià)格增長91%，從1860元增至3550元；磷酸二銨價(jià)格增長71%，從2280元增至3900元；含硫復(fù)合肥（51%）價(jià)格高達(dá)4220元/噸；氯化鉀價(jià)格增長190%，從1870元增至5500元。
事實(shí)上，近十年來我國化肥價(jià)格已多次出現(xiàn)大幅波動(dòng)?；蕛r(jià)格的急劇變化進(jìn)一步?jīng)_擊了原本就比較脆弱的化肥生產(chǎn)、流通與經(jīng)銷的市場(chǎng)體系，破壞了產(chǎn)業(yè)健康秩序，也增加了國家調(diào)控的難度。
化肥價(jià)格暴漲，危及糧食安全?；蕛r(jià)格大幅上漲已成為影響糧食安全的關(guān)鍵因素。近年來糧食生產(chǎn)凈利潤明顯下降，小麥、水稻每畝凈利潤僅為15~20元，而本輪肥料漲價(jià)導(dǎo)致每畝化肥成本增幅達(dá)100~140元，遠(yuǎn)高于糧食漲價(jià)帶來的收益，進(jìn)一步擠壓了種糧利潤，削弱了農(nóng)戶種糧積極性，導(dǎo)致糧田粗放管理、非糧化經(jīng)營、撂荒現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重威脅我國糧食安全及農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
我國化肥產(chǎn)業(yè)體系亟待革新與全面綠色轉(zhuǎn)型。為應(yīng)對(duì)化肥價(jià)格高漲問題，中央財(cái)政今年3月再次下達(dá)資金200億元，對(duì)種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼，緩解農(nóng)資價(jià)格上漲帶來的種糧增支影響。近日，國家發(fā)展改革委等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)通知，再次強(qiáng)調(diào)保障化肥供應(yīng)和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，以支持春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，夯實(shí)夏糧豐收基礎(chǔ)。但由于化肥產(chǎn)業(yè)涉及資源、環(huán)境、市場(chǎng)和立法等諸多領(lǐng)域，這些應(yīng)對(duì)措施都無法從根本上改變我國化肥產(chǎn)業(yè)體系的脆弱性，穩(wěn)定化肥市場(chǎng)仍是勉為其難。
如何推動(dòng)化肥產(chǎn)業(yè)體系的革新與全面綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新化肥產(chǎn)業(yè)支撐我國糧食安全，并建立長效機(jī)制，從而有效化解國內(nèi)外各種沖擊所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，已成為保障我國糧食安全亟待破解的重大問題。
我國化肥生產(chǎn)及施用面臨的挑戰(zhàn)
其一，科學(xué)施肥技術(shù)不到位，施肥不合理問題突出。
中國是全球最大的化肥生產(chǎn)及消費(fèi)國，以不到世界9%的耕地消耗了30%的化肥，表明化肥過量施用問題仍很突出，特別是果樹蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。盡管通過實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)，建立我國主要區(qū)域及典型作物體系的專用肥配方，使肥料用量大幅下降，效率有所提升，但作物生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，施肥養(yǎng)分不均衡、變異大，與作物需求匹配度低，缺乏精準(zhǔn)施肥機(jī)械裝備配套，技術(shù)很難直接落地，導(dǎo)致化肥增產(chǎn)效益差?；适┯貌缓侠碓斐勺魑矬w系氮盈余量大，并產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
目前，我國化肥用量高于實(shí)際需求已被廣泛認(rèn)可，在集約化程度較高的華北典型地區(qū)，肥料用量超標(biāo)1~2倍。據(jù)測(cè)算，如果能真正實(shí)現(xiàn)全面的科學(xué)施肥，我國氮肥有近500~800萬噸、磷鉀肥分別有300~500萬噸純量的節(jié)肥空間。
此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系支撐不足影響化肥肥效的發(fā)揮。由于我國農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)體系不夠健全，科學(xué)施肥技術(shù)精準(zhǔn)落地還存在“最后一公里”問題；肥料企業(yè)和基層農(nóng)資經(jīng)銷人員專業(yè)技能參差不齊，往往優(yōu)先推薦利潤大的產(chǎn)品，而忽視是否符合作物需求。據(jù)調(diào)查，超過2/3的復(fù)合肥產(chǎn)品氮磷鉀養(yǎng)分比例不符合作物需求，由此導(dǎo)致全國每年浪費(fèi)的肥料高達(dá)300億元以上。
其二，化肥產(chǎn)品不對(duì)路，缺乏有效創(chuàng)新。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國化肥產(chǎn)業(yè)持續(xù)進(jìn)行了20多年的數(shù)量型擴(kuò)張，由于缺乏完善的化肥創(chuàng)新體系，產(chǎn)品同質(zhì)化、單一化、與土壤和作物需求不匹配，化肥生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)需求缺乏有效銜接，無序競(jìng)爭(zhēng)十分嚴(yán)重。
目前我國氮肥的70%是尿素，磷肥的85%是水溶性磷酸銨，全行業(yè)平均利潤率長期低于5%，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入不足。同時(shí)，國家肥料研發(fā)投入不及化肥產(chǎn)值的萬分之一，遠(yuǎn)低于一般產(chǎn)業(yè)2%的閾值。面向綠色低碳與農(nóng)業(yè)需求的肥料靶向產(chǎn)品創(chuàng)新嚴(yán)重不足，而主流產(chǎn)品如尿素和磷酸銨工藝多為上世紀(jì)引進(jìn)的，生產(chǎn)能耗和排放仍然較高，難以滿足“雙碳”戰(zhàn)略與“綠色轉(zhuǎn)型”的新需求。
其三，有機(jī)養(yǎng)分資源利用率低，畜禽廢棄物等肥料化利用不足。
我國畜牧業(yè)規(guī)模大，供應(yīng)了40%的居民食物蛋白消費(fèi)，同時(shí)產(chǎn)生了近40億噸畜禽糞污，其氮磷鉀養(yǎng)分總量約4000萬噸，相當(dāng)于我國化肥年用量的70%以上。但由于缺乏有效的有機(jī)肥產(chǎn)品、技術(shù)模式和配套施用裝備，畜禽糞污資源利用不足，氮磷鉀等養(yǎng)分循環(huán)效率仍低于50%，形成了極大的資源浪費(fèi)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。第二次全國污染源普查顯示，養(yǎng)殖業(yè)氮、磷污染占農(nóng)業(yè)面源污染總量的42%~56%。
其四，化肥產(chǎn)業(yè)鏈不健全，供需匹配差。
我國化肥產(chǎn)業(yè)工農(nóng)融合不夠，尚未形成一體化的綠色生產(chǎn)鏈，高耗高排的生產(chǎn)工藝仍未根本轉(zhuǎn)變，容易受資源供給、環(huán)境約束和市場(chǎng)政策等影響而產(chǎn)生激烈波動(dòng)；同時(shí)生產(chǎn)、流通與施用分屬不同部門管理，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，針對(duì)市場(chǎng)供需劇烈變化時(shí)往往響應(yīng)慢、應(yīng)變能力弱。目前化肥產(chǎn)品大多數(shù)仍為“萬金油”式通用產(chǎn)品，沒有緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)需求，與土壤、作物匹配度低，容易造成養(yǎng)分供需脫節(jié)、肥效下降、資源浪費(fèi)等。
應(yīng)對(duì)化肥價(jià)格暴漲的對(duì)策及建議
為有效應(yīng)對(duì)化肥價(jià)格暴漲帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從根本上解決化肥產(chǎn)業(yè)相關(guān)問題，筆者從近期應(yīng)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)和中長期發(fā)展目標(biāo)著手，提出以下對(duì)策和建議。
首先，提高技術(shù)到位率，推行科學(xué)施肥技術(shù)精準(zhǔn)落地。鼓勵(lì)各級(jí)政府農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，進(jìn)村入戶，開展科學(xué)施肥技術(shù)全程指導(dǎo)，加大測(cè)土配方施肥技術(shù)應(yīng)用；同時(shí)，依托地方院校及科研院所，通過科技小院、專家下鄉(xiāng)、科技特派員等模式，開展田間調(diào)研、技術(shù)創(chuàng)新與示范，推動(dòng)科學(xué)施肥技術(shù)精準(zhǔn)落地。落實(shí)國家發(fā)展改革委等11部門通知要求，加強(qiáng)化肥產(chǎn)供儲(chǔ)銷協(xié)同配合，緩解供需矛盾。
其次，加強(qiáng)工農(nóng)融合、綠色低碳技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新。啟動(dòng)化肥產(chǎn)業(yè)革新與綠色轉(zhuǎn)型重大工程，加強(qiáng)自主科技創(chuàng)新，以綠色發(fā)展與“雙碳”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，創(chuàng)新工農(nóng)融合模式，創(chuàng)制匹配土壤、作物與氣候環(huán)境的新產(chǎn)品，重點(diǎn)突破綠色智能肥料、新型合成氨技術(shù)、中低品位磷礦養(yǎng)分資源全量利用技術(shù)等，推動(dòng)化肥產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，將我國從化肥生產(chǎn)使用大國升級(jí)為智造強(qiáng)國。
再次，強(qiáng)化養(yǎng)分資源綜合管理，加大減量增效行動(dòng)實(shí)施力度。提高肥料養(yǎng)分利用率是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及品種選擇、土壤管理和農(nóng)機(jī)配套等多個(gè)環(huán)節(jié)，綜合性的集成創(chuàng)新至關(guān)重要；創(chuàng)新有機(jī)肥、秸稈還田綜合利用技術(shù)產(chǎn)品與模式，把有機(jī)資源充分利用起來；推廣“大配方、小調(diào)整”區(qū)域配肥技術(shù)，制定主要區(qū)域作物施肥定額，同時(shí)要匹配品種、土壤、農(nóng)機(jī)等優(yōu)化技術(shù)，做到養(yǎng)分資源綜合管理；加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)支撐體系建設(shè)，建立營銷人員農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)專業(yè)技能認(rèn)證，使減肥增效在農(nóng)民的田間地頭發(fā)揮作用，真正實(shí)現(xiàn)化肥減量增效。
最后，創(chuàng)新化肥全鏈條管理體制機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)化肥價(jià)格失衡風(fēng)險(xiǎn)能力。在落實(shí)國家發(fā)展改革委等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)通知要求的同時(shí)，加強(qiáng)化肥產(chǎn)供儲(chǔ)銷協(xié)同配合，打破化肥多頭管理的局面，成立國家級(jí)化肥深化改革小組，統(tǒng)籌化肥生產(chǎn)、流通、應(yīng)用全鏈條管理，建立保供與減排協(xié)同機(jī)制、國內(nèi)外市場(chǎng)的統(tǒng)籌機(jī)制、化肥市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控機(jī)制，提高化肥產(chǎn)業(yè)全鏈條應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為我國糧食安全保駕護(hù)航。
（作者系中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究院院長 張福鎖 ）
